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关于印发《九寨沟县城乡建设用地增减挂钩试点实施方案》的通知

【编辑日期:2018-09-29】 【来源:】 【关闭】

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县城乡建设用地增减挂钩试点实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

            九寨沟县人民政府

             2018929

九寨沟县城乡建设用地增减挂钩试点

实施方案

 

为切实用好用足城乡建设用地增减挂钩试点政策,助推脱贫攻坚,改善农民生产生活条件,根据《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(川国土资发〔201790号)、《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于加快实施城乡建设用地增减挂钩全力助推脱贫攻坚工作的意见》(阿委发〔20182号)等文件精神,全面开展城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想、目的和任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,以统筹城乡发展为导向,以强村富民为目标,以农村社区建设为载体,以保护耕地、保障农民权益为根本,按照科学规划、分步实施的原则,实施城乡建设用地增减挂钩项目,全面释放国土资源政策红利,加快推进我县农业现代化进程和小城镇建设,强化耕地资源保护、用地保障、促进节约集约用地,全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。

(二)目的及任务

开展城乡建设用地增减挂钩试点是改善我县贫困地区农村生态环境、提高农民生产生活水平,助推全县脱贫攻坚和乡村振兴的重要途径。通过控制建设用地增量,盘活存量土地,促进节约集约用地,优化城乡用地布局,保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求,推进社会主义新农村建设。

二、工作原则和依据

(一)工作原则

1.政府主导、部门协作。实施增减挂钩项目坚持县人民政府统筹,国土资源部门牵头,乡镇为实施主体,发改、住建等相关部门共同参与的组织管理模式,建立健全上下联动的工作格局,强化组织领导,明确部门职责,齐抓共管,共同推进。

2.尊重民意、维护权益。实施增减挂钩项目必须进行深入调研,广泛开展论证、听证,充分吸收当地农民和社会各界意见建议,依规依程序报批,切实维护农村集体经济组织和群众合法权益。把发挥农牧民主体地位贯穿于增减挂钩项目实施全过程,依法保障农牧民的知情权、参与权、受益权,不额外增加群众负担。

实施增减挂钩项目充分考虑经济社会发展条件和水平,先易后难、量力而行、分步实施、稳妥推进。对暂不具备开展增减挂钩条件的坚决避免脱离实际、急于求成、防止出现不顾农牧民承受能力、以腾退土地为目的、损害农牧民利益的行为。

3.规划先行、规范实施。实施增减挂钩项目必须坚持科学规划,并与城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划等衔接,加强对建设用地总量和布局的控制与引导,推进土地节约集约利用;项目实施中必须严把政策关、质量关,确保规范有序进行。

严格按照增减挂钩项目程序,积极推进、规范实施,确保增减挂钩指标符合上市交易条件。

4.因地制宜、尊重规律。坚持从实际出发,以推动乡村振兴打赢脱贫攻坚战为出发点和落脚点,实行最严格的耕地保护制度,将增减挂钩和农村土地综合整治有机结合,始终坚守耕地保护红线,不断提高耕地数量和耕地质量。严格落实节约集约用地要求,积极稳妥推进居住向社区集中、土地向规模经营集中,最大限度兼顾经济效益和社会效益。按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则稳步推进农村建设用地整治。

(二)工作依据

1.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规;

2.中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号);

3.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔201741号);

4.国务院办公厅《关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办〔201816号);

5.国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规〔201710号);

6.国土资源部《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号);

7.财政部《关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策问题的通知》(财综〔201636号);

8.财政部 国土资源部《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财综〔2011128号);

9.中共四川省委 四川省人民政府《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》(川委发〔201720号);

10.四川省国土资源厅 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 四川省住房和城乡建设厅 四川省农业厅 四川省审计厅 四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚意见〉的通知》(川国土资发〔201748号);

11.四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(川国土资发〔201790号);

12.四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法〉的通知》(川国土资发〔201791号);

13.中共阿坝州委 阿坝州人民政府《关于加快实施城乡建设用地增减挂钩全力助推脱贫攻坚工作的意见(试行)》(阿委发〔20182号);

14.土地利用总体规划及相关规划;

15.其他相关标准、技术规范、规定等。

三、工作目标及基本程序

(一)工作目标

用好用活用足增减挂钩试点政策,按照搬得出、稳得住、可致富的总体目标,全面开展我县挂钩试点工作,进一步促进土地资源的高效利用,筹措更多的扶贫资金助推脱贫攻坚。

1.先行开展马家乡、白河乡增减挂钩项目试点,2018年内完成旧房拆除工作。

2.2018年全面完成县域增减挂钩项目实施规划立项工作。将其余牧民定居、幸福美丽新村、藏区新居、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造项目、农村交通水利设施、农房灾后重建等项目纳入增减挂钩实施范围,争取在201812月前完成项目立项申报,取得批复后按照项目拆旧、复垦、验收等工作有序推进。

3.2019-2020年,根据老百姓意愿,积极推进有条件的新农村建设等项目与土地增减挂钩工作衔接,纳入增减挂钩实施范围进行立项和推进。

(二)基本程序

城乡建设用地增减挂钩项目工作从宣传动员开始,通过分析研究、论证、决策、专项规划、立项报批、项目实施、竣工验收等一系列过程,最终取得节余指标的合法使用。

四、项目工作部署

(一)前期工作

1.准备阶段。在成立领导工作小组的基础上,明确分工,落实方案编制及技术协作单位,落实项目经费,制定工作计划。

2.调查摸底阶段。县国土资源局委托编制单位会同各乡镇根据工作方案的要求,结合脱贫攻坚和灾后重建工作,收集、整理和分析所需要的资料,并进行实地踏勘,对照有关资料,对各乡镇可用于复垦的建设用地情况进行调查,重点调查危旧房、闲置房等存量情况,了解群众意愿,同时核定符合增减挂钩项目要求的图斑,了解自然地理条件、土地利用现状、交通位置等,将拟开展的村组填表、拍照留档。

各乡镇要组织召开由乡镇、村干部参加的动员会,深入宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要性和必要性,全面摸清本乡镇可以进行拆旧复垦的地块情况,按要求上报县国土资源局。

3.规划编制阶段。由国土资源局委托技术服务单位汇总编制增减挂钩专项规划,报州国土资源局批准和省国土资源厅备案。

(二)编制实施规划

1.项目区确定

结合土地利用总体规划,依据第二次土地调查数据库,合理确定项目区的范围、位置、规模。包括建新区选定与建设、拆迁农户安置补偿、拆旧地块拆除与复垦三个方面。

拟定拆旧整治区域,明确整理规模和分布情况;依据国家相关标准,确定安置区和建新区的面积、范围;提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序;对项目区农村建设用地整理资金进行估算,提出经费筹措途径;提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。

2.项目区论证阶段

在前期准备的相关资料收集与整理基础上,对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析,论证项目的实际可操作性。

3.项目区听证阶段

各乡镇人民政府组织项目区所涉及行政村村委会、村民代表参与的听证会,听取各方对项目区规划方案、安置方案、补偿方案的意见,取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像,与涉及农户签定相关协议。

4.方案编制

根据项目分析的结果和增减挂钩专项规划,由国土资源局委托技术服务单位,组织技术人员深入到乡镇上报的拆旧区地块现场,在充分征求当地村民和水利、农业、林业等有关部门意见的基础上,进行实地测量,编制项目区实施规划方案和拆旧区拆旧复垦设计方案,以及相关图件的编制。

5.项目申报

县国土资源局将县政府同意申报的增减挂钩项目申报立项资料,上报州国土资源局申请项目入库,经州国土资源局初审同意后,转报省国土资源厅审批。

(三)项目实施阶段

按照立项批准情况,由县增减挂钩办公室牵头,组织县国土资源局、发改局、财政局、住建局、扶贫移民局等相关单位拟定具体实施方案并充分征求乡镇意见,报县人民政府批准后执行。

1.施工设计阶段。县国土资源局委托技术服务单位对项目区编制实施方案,报县人民政府审批,报省国土资源厅备案。

2.建新区建设。严格按照实施规划开展统规统建招标、勘察、设计、施工、监理。拆旧建新一一对应。严格控制建新区用地总规模。确保房屋建设质量,及时竣工验收,做好资料归档和保存。对应已建新区,加强提升改造,建设美丽幸福家园;对自愿退出并放弃宅基地的农户采取货币化安置。

3.拆迁安置。项目拆旧区的拆迁补偿安置工作,责任主体为各乡(镇)人民政府。各乡(镇)应对拆旧区进行详细调查,全面摸清拆旧区内建筑物、构筑物、土地权属使用面积情况,并登记签字确认,制定地块详细实施方案,对地上建筑物、构筑物、附着物进行拆迁补偿到位,对符合一户一宅的农户安置到位,切实维护群众利益,确保复垦工作的顺利开展。

4.复垦阶段。拆旧区所涉房屋拆除后,由乡镇人民政府根据投资规模大小,按招投标有关规定选择施工队伍。对拆旧区的土地复垦必须严格按照规划设计方案要求组织实施,确保拆旧区复垦地块的耕地质量,县国土资源局要对土地复垦工作加强监督。同时,为保证复垦耕地质量,乡镇要将建新区拟占用耕地的耕作层进行土壤剥离、搬运或集中堆放,用于拆旧区耕作层回填,确保复垦出优质耕地。

5.验收阶段。拆旧区复垦工作结束后,由县国土资源局组织相关资料,经县增减挂钩领导小组验收合格后,按要求和程序逐级上报申请验收,并负责督促有关乡镇针对专家和有关部门提出的意见进行完善到位。完成资料整理归档和做好复耕地块权属移交手续,确保顺利通过验收。县国土资源局要建立增减挂钩周转指标台账,加强管理和监督。各乡(镇)要加强对复垦地块的后期管护,并建立后期管护台账,明确权属和耕种主体,且不得用于非农建设。

(四)项目管理

加强项目管理,项目组织、协调、成本、质量、工期、安全、合同、项目资料整理归档等按照相关规定开展。

(五)补助标准

严格按照九寨沟县城乡建设用地增减挂钩项目补助办法执行。本方案出台前已实施并已享受地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、危旧房改造等政策性补助的农户,不再享受增减挂钩建新补助,由所在乡镇督促农户按政策及时拆除旧房并按要求提供相关资料。

本方案出台后实施的土坯房改造、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁、D级危房改造等农户中符合增减挂钩项目条件的,要纳入增减挂钩项目实施范围,根据本人意愿,向乡镇人民政府提出书面申请并报县增减挂钩办公室审批同意,纳入增减挂钩项目实施范畴。按照不重复享受政策的原则,不得重复享受补助资金, 但可以按项目补助标准补差,项目资金在成本核算内核减。

五、奖惩措施

(一)建立考核机制。县政府将把增减挂钩项目实施工作列入年终绩效考评内容,并兑现奖惩。乡镇要精心组织实施,切实提高复垦率,确保拆旧复垦面积占立项面积的80%以上;因工作不力造成复垦质量差、复垦、整改效率慢,从而影响全县增减挂钩拆旧复垦项目区验收的乡镇进行全县追责问责。

(二)工作经费的拨付。为提高积极性,拆旧复垦项目区经州国土资源局组织县级初验后,即按验收面积,先兑现70%,经省国土资源厅验收后,再拨付剩余30%

(三)鼓励开垦耕地。根据占优补优,占耕地补耕地原则。对有条件的拆旧区要尽可能开垦为耕地;鼓励有一定基础的地块创造条件开垦为耕地,并按省国土厅要求在验收后连续耕种两年以上。

六、工作要求

(一)提高思想认识。城乡建设用地增减挂钩工作是当前全县实施精准扶贫和乡村振兴战略主要内容之一,不仅是推进现代农业和新农村建设的需要,还是保障全县生产发展用地的有效举措。各乡镇要提高对项目实施重要性、紧迫性的认识,以高度负责的责任意识抓好项目的实施。

(二)加强组织领导。201712月,成立了九寨沟县城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚工作领导小组,试点项目区有关乡镇要成立相关的领导小组,由乡镇长任组长,乡镇分管领导、相关站(所)负责人和所涉及的村书记、主任为成员,负责项目实施的宣传协调、矛盾处理、纠纷调解,落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作,负责拆旧区复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配,落实耕作主体,确保项目顺利实施。

(三)明确部门职责。各乡镇、各相关部门要高度重视,加强配合,认真履行职责,形成工作合力,主要职责如下。

1.各乡镇人民政府为增减挂钩工作的责任主体,负责本乡镇增减挂钩工作的政策宣传发动、组织实施和有关协调工作;具体负责项目拆旧区和建新区调查摸底和上报工作;负责建新安置区新房建设、基础设施建设工作;负责组织实施项目拆旧区房屋的拆除到位;负责土地整理复垦等工程建设,明确管护和责任要求,落实培肥地力和耕作主体;负责项目区群众的宣传、按照补助协议的签订和实施,对每一户搬迁房屋拆除前后及复垦前后拍照存档交县国土资源局;配合完成变更计划规划,完成土地权属证明材料及权属调整方案落实情况报告;出具拆迁农户满意程度调查报告;填报农民安置去向表;做好实物调查、补偿补助工作;配合完成相关工作。

2.县国土资源局牵头负责增减挂钩项目总体工作;负责制定挂钩工作专项规划计划和报批;负责纳入增减挂钩项目的立项、变更报批;负责实施项目区规划的编制、审查、报批、变更;组织拟定项目实施方案、审查并报县政府批准;负责组织项目区范围确定、勘测复核、竣工验收;组织项目拆旧区复垦土地验收、新增耕地确认和增减挂钩指标核定、节余指标的流转、归还工作;负责土地确权登记、土地权属管理、建设用地审查报批等工作,组织协调相关部门等工作;负责政策技术指导工作,监督增减挂钩资金的使用。

3.县委农村工作办公室牵头负责全县增减挂钩工作的督查和相关政策的落实。

4.县农业畜牧和水务局负责增减挂钩项目拆旧区复垦质量监督,依照耕地分等定级技术规范和标准以及土壤质量检测成果,对新增耕地质量进行评定和验收;负责农用地承包经营权的管理,建设用地复垦土壤改良的技术指导;负责拆旧区整理复垦后耕地质量、农用地流转、土地承包经营权管理;参与项目新增耕地的检查验收工作;负责项目区涉及本部门的相关配套设施建设、发展规模化经营和现代农业等。

5.县财政局负责全县增减挂钩项目资金的统筹安排、资金使用监管、落实上级相关税费优惠政策等工作;负责节余指标流转收益的收缴工作;负责对乡镇复垦费用和建新区建设费用的使用监管;负责工程预(结)算的评审和竣工决算财务批复等。

6.县发展和改革局负责增减挂钩项目涉及的建新区建设、拆旧区项目、配套基础设施项目的立项等工作。

7.县城乡规划建设和住房保障局负责增减挂钩项目涉及的建新区建设、配套基础设施项目相关建设手续的实施管理;负责安置区选址工作;负责安置区工程建设监督检查工作;负责项目涉及的规划审批工作;负责提交建新区房屋质量验收报告。

8.县人力资源和社会保障局负责项目区农民就业培训、劳动力转移及工作推荐,实现项目区农民充分就业。

9.县扶贫和移民工作局负责配合将易地扶贫搬迁、新农村建设中所涉及的乡镇、村组、户数、安置的位置、用地规模等信息报送至县国土资源局。

10.县环境保护和林业局负责项目区涉及的相关配套设施建设、项目区林业管理与建设的行政审批和指导监管工作。

11.县交通运输局负责指导项目区涉及的农村公路建设。

12.县经济商务和信息化局负责指导项目区涉及的工业经济、信息化和无线电建设。

13.县审计局负责对项目资金使用情况和经济责任进行审计监督。

14.县委县政府目标督查办公室负责做好增减挂钩工作的督查督办工作。

15.县监察委员会负责做好增减挂钩工作的监督检查、执纪问责工作。

16.九寨沟县农业投资开发有限公司负责履行增减挂钩项目业主职责职能,具体负责增减挂钩项目推进工作;负责项目资金监管,做好项目资金管理、拨付工作;规范做好项目资金支付凭证相关档案资料;资金使用、财务决算及审计。

17.县级其他部门根据相关职责开展相应工作。

(四)强化资金保障

1.人员保障

1)管理机构

增减挂钩日常工作由增减挂钩工作领导小组办公室负责,县国土资源局、九寨沟县农业投资开发有限公司落实专职人员负责组织协调统筹。县政府与各责任单位签订目标管理责任书,作为年底目标责任考核加分依据,视完成情况予以奖励。乡镇长、分管领导和村组干部全程参与,各部门根据工作进度参与,共同开展工作。

2)技术协作

争取东西扶贫对口支援、省内对口帮扶县市提供技术指导和各项方案、政策措施的拟定和材料组织;技术服务单位负责编制专项规划、项目区实施规划、实施方案、复垦方案、建新区规划与实施方案、竣工验收、测绘勘界等工作。

2.经费保障

1)县财政负责落实项目推进工作费用,足额保障项目快速推进。按照渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功的原则,用好国土资源相关项目资金。

2)乡镇党委、政府和村组干部是全部工作的落实者,对完成工作任务的,按产生挂钩指标数量拨付一定工作经费,乡镇用于该项目各项费用。乡镇应根据项目验收面积制定切实可行的实施方案和奖励政策,充分提高乡镇、村、组干部的积极性。国土资源局为项目搭台单位,按产生挂钩指标数量拨付一定工作经费,用于专项开支。

3.技术服务费

增减挂钩项目推进过程中产生的一切技术服务费用,由县财政据实拨付。

(五)加大督查力度

项目拆旧复垦实施过程中,由目标办牵头,县财政、审计、国土、农水等有关单位人员组成增减挂钩工作督查组,根据项目各实施阶段工作要求,定期或不定期结合开展督查,对发现问题及时通报并限期整改。对整改不到位的乡镇,乡镇党政主要领导分别向县委、县政府作出书面情况说明。

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